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郑州天宇饲料科技有限公司|中央发布2015年一号文件(全文)

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中央发布2015年一号文件(全文)

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中共中央、国务?#33322;?#26085;印发了《关于加大?#27597;?#21019;新力度加快农业现代化建设的若干意见》。全文如下:


  2014年,各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,加大深化农村?#27597;?#21147;度,粮食产量实现“十一连增?#20445;?#20892;民收入继续较快增长,农村公共事业?#20013;?#21457;展,农村社会和谐稳定,为稳增长、调结构、促?#27597;鎩?#24800;民生作出了突出贡献。


  当前,我国经济发展进入新常态,正从高速增长转向中高速增长,如何在经济增速放缓背景?#24405;?#32493;强化农业基础地位、促进农民?#20013;?#22686;收,是必须?#24179;?#30340;一个重大课题。国内农业生产?#26432;?#24555;速攀升,大宗农产品价格普遍高于国际?#35856;。?#22914;何在“双重?#36153;埂?#19979;创新农业支持保护政策、提高农业竞争力,是必须面对的一个重大考验。我国农业资源短?#20445;?#24320;发过度、污染加重,如何在资源环境硬?#38469;?#19979;保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可?#20013;?#21457;展能力,是必须应对的一个重大挑?#20581;3窍?#36164;源要素流动加速,?#31373;?#20114;动联系增强,如何在城镇化深入发展背景?#24405;?#24555;新农村建设步伐、实?#27542;窍?#20849;同繁荣,是必须解决好的一个重大问题。?#24179;?#36825;些难题,是今后一个时期“三农”工作的重大任务。必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,靠?#27597;?#28155;动力,以法治作保障,加快?#24179;?#20013;国特色农业现代化。


  2015年,农业农村工作要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书?#31373;?#21015;重要?#19981;?#31934;神,主动?#35270;?#32463;济发展新常态,按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求,继续全面深化农村?#27597;錚?#20840;面?#24179;?#20892;村法治建设,推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力,在优化农业结构上开辟新途径,在转变农业发展方式上寻求新?#40644;疲?#22312;促进农民增收上获得新成效,在建设新农村上迈出新步伐,为经济社会?#20013;?#20581;康发展提供有力支撑。


  一、围?#24179;?#35774;现代农业,加快转变农业发展方式


  中国要强,农?#24403;?#39035;强。做强农业,必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可?#20013;?#30340;集约发展上来,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。


  1.不断增强粮食生产能力。进一步完善和落实粮食省长负责制。强化对粮食主产省和主产县的政策倾?#20445;?#20445;障产粮大县重农抓粮得实惠、有发展。粮食主销区要切实承担起自身的粮食生产责任。全面开展永久基本农田划定工作。统筹实施全国高标准农田建设总体规划。实施耕地质量保护与提升行动。全面?#24179;?#24314;设占用耕地剥离耕作层土壤再利用。探索建立粮食生产功能区,将口?#24178;?#20135;能力落实到田块地头、保障措施落实到具体项目。创新?#24230;?#36164;机制,加大资金?#24230;耄?#38598;中力量加快建设一批重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干工程,节水供水重大水利工程建设的征地补偿、耕地占补平衡实行与铁?#36820;?#22269;家重大基础设施项目同等政策。加快大中型灌区续建配套与节水改造,加快?#24179;?#29616;代灌区建设,?#24551;?#23567;型农田水利基础设施建设。实施粮食丰产科技工程和盐碱地改造科技示范。深入?#24179;?#31918;食高产创建和绿色增产模式攻关。实施植物保护建设工程,开展农作物病虫害专业化统防统治。


  2.深入?#24179;?#20892;业结构调整。科学确定主要农产品自给水平,合理?#25165;?#20892;业产业发展优先序。启动实施油料、糖料、天然橡胶生产能力建设规划。加快发展草牧业,支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植,开展粮改饲和种养结合模式试点,促进粮食、经?#31859;?#29289;、饲草料三元种植结构协调发展。立足各地资源优势,大力培育特色农业。?#24179;?#20892;业综合开发布局调整。支持粮食主产区发展畜牧业和粮食加工业,继续实施农产品产地初加工补助政策,发展农产品精深加工。继续开展园艺作物标准园创建,实施园艺产品提质增效工程。加大对生猪、奶牛、肉牛、肉羊标准化规模养殖场(小区)建设支持力度,实施畜禽良种工程,加快?#24179;?#35268;模化、集约化、标准化畜禽养殖,增强畜牧业竞争力。完善动物疫病防控政策。?#24179;?#27700;产健康养殖,加大标准池塘改造力度,继续支持远洋渔船更新改造,?#24551;?#28180;政渔港等渔业基础设施建设。


  3.提升农产品质量和食品安全水?#20581;<忧?#21439;乡农产品质量和食品安全监管能力建设。严格农业?#24230;?#21697;管理,大力?#24179;?#20892;?#24403;?#20934;化生产。落实重要农产品生产基地、批发?#35856;?#36136;量安全检验检测费用补助政策。建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。开展农产品质量安全县、食品安全城市创建活动。大力发展名特优新农产品,培育知名品牌。健全食品安全监管综合协调制度,强化地方政府法定职责。加大防范外来有害生物力度,保护农林业生产安全。落实生产经营者主体责任,严惩各类食品安全违法犯罪?#24418;?#25552;高群众安全感和满意度。


  4.强化农业科技创新驱动作用。健全农业科技创新激励机制,完善科研院所、高校科研人员与企业人才流动和兼职制度,?#24179;?#31185;?#35856;?#26524;使用、处置、?#25214;?#31649;理和科技人员股权激励?#27597;?#35797;点,激发科技人员创新创业的积极性。建立优化整合农业科技规划、计划和科技资源协调机制,完善国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放机制。?#24551;?#23545;企业开展农业科技研发的引?#25380;齔郑?#20351;企业成为技术创新和应用的主体。加快农业科技创新,在生物育种、智能农业、农机装备、生态环保等领域取得重大?#40644;啤?#24314;立农业科技协同创新联盟,依托国家农业科技园区搭建农业科技融资、信息、品牌服务平台。探索建立农业科技成果交易中心。充分发挥科研院所、高校及其新农村发展研究院、职业院校、科技特派员?#28216;?#22312;科?#35856;?#26524;转化中的作用。积极?#24179;?#31181;业科?#35856;?#26524;权益分配?#27597;?#35797;点,完善成果完成人分享制度。继续实施种子工程,?#24179;?#28023;?#31232;?#29976;肃、四川三大国家级育种制种基地建设。?#24551;?#20892;业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及。支持农机、化肥、农药企业技术创新。


  5.创新农产品流通方?#20581;?#21152;快全国农产?#32933;谐?#20307;系转型升级,着力?#24551;可?#26045;建设和配套服务,健全交易制度。完善全国农产品流通骨干网络,加大重要农产品仓储物流设施建设力度。加快千亿斤粮食新建仓容建设进度,尽快形成中央和地方职责分工明确的粮食收储机制,提高粮食收储保障能力。继续实施农户科学储粮工程。?#24551;?#20892;产品产地?#35856;?#24314;设,加快构建跨区域冷链物流体系,继续开展公益性农产品批发?#35856;?#24314;设试点。?#24179;?#21512;作社与超?#23567;?#23398;校、企业、社区对?#21360;?#28165;理整顿农产品运销乱收费问题。发展农产品期货交易,开发农产品期货交?#20180;?#21697;种。支持电商、物流、商?#22330;?#37329;融?#32469;?#19994;参与涉农电子商务平台建设。开展电子商务进农村综合示范。


  6.?#24551;?#20892;业生态治理。实施农业环境突出问题治理总体规划和农业可?#20013;?#21457;展规划。?#24551;?#20892;业面源污染治理,深入开展测土配方施肥,大力推广生物有机肥、低毒低残留农药,开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田?#24515;?#22238;收区域性示范,按规定享受相关财税政策。落实畜禽规模养殖环境影响评价制度,大力推动农业循环经济发展。继续实行草原生态保护补助奖励政策,开展西北旱区农牧业可?#20013;?#21457;展、农牧交错带已垦草原治理、东北黑土地保护试点。加大水生生物资源增殖保护力度。建立健全规划和建设项目水资源论证制度、国家水资源?#35762;?#21046;度。大力推广节水技术,全面实施区域规模化高效节水灌溉行动。加大水污染防治和水生态保护力度。实施新一轮退耕还林?#20849;?#24037;程,扩大重金属污染耕地修?#30784;?#22320;下水超采区综合治理、退耕还湿试点范围,?#24179;?#37325;要水源地生态清洁小流域?#20154;?#22303;保持重点工程建设。大力?#24179;?#37325;大林业生态工程,?#24551;?#33829;造林工程建设,发展林产业和特色经济林。?#24179;?#20140;津?#20581;?#19997;绸之路经?#20040;?#38271;江经?#20040;?#29983;态保护与修?#30784;?#25720;清?#36164;?#25630;好规划、增加?#24230;耄?#20445;护好全国的天然林。提高天然林资源保护工程补助和森林生态效益补偿标准。继续扩大停止天然林商业性采伐试点。实施湿地生态效益补偿、湿地保护奖励试点和沙化土地封禁保护区补贴政策。加快实施?#22235;粱共蕁?#29287;区防灾减灾、南方草地开发利用等工程。建立健全农业生态环境保护责任制,?#24551;?#38382;责监管,依法依规严肃查处各种破坏生态环境的?#24418;?br>

  7.提高统筹利用国际国内两个?#35856;?#20004;种资源的能力。?#24551;?#20892;产品进出口调控,积极支持优势农产品出口,把握好农产品进口规模、节奏。完善粮食、棉花、?#31243;?#31561;重要农产品进出口和关税配额管理,严格执行棉花滑准税政策。严厉打击农产品走私?#24418;?#23436;?#31080;?#27665;互市贸易政策。支持农产品贸易做强,加快培育具有国?#31034;?#20105;力的农业企业集团。健全农业对外合作部际联席会议制度,抓紧制定农业对外合作规划。创新农业对外合作模式,重点?#24551;?#20892;产品加工、储运、贸易等?#26041;?#21512;作,支持开展境外农业合作开发,?#24179;?#31185;技示?#23545;?#21306;建设,开展技术培训、科?#35856;?#26524;示范、品牌推广等服务。完善支持农业对外合作的投资、财税、金融、保险、贸易、通关、检验检疫等政策,落实到境外?#37038;?#20892;业生产所需农用设备和农业?#24230;?#21697;出境的扶持政策。充分发挥各类商会组织的信息服务、法律咨询、纠?#23383;?#35009;等作用。


  二、围绕促进农民增收,加大惠农政策力度


  中国要富,农民必须富。富裕农民,必须充分挖掘农?#30340;?#37096;增收潜力,开发农村二三产业增收?#21344;洌?#25299;宽农村外部增收渠道,加大政策助农增收力度,努力在经济发展新常态下保?#27542;窍緹用?#25910;入差距?#20013;?#32553;小的势头。


  8.优先保证农业农村?#24230;搿?#22686;?#20248;?#27665;收入,必须明确政府对改善农业农村发展条件的责任。坚持?#38597;?#19994;农村作为各级财政支出的优先保障领域,加快建立?#24230;?#31283;定增长机制,?#20013;?#22686;加财政农业农村支出,中央基建投资继续向农业农村倾斜。优化财政支农支出结构,重点支持农民增收、农村重大?#27597;鎩?#20892;业基础设施建设、农业结构调整、农业可?#20013;?#21457;展、农村民生改善。转换?#24230;?#26041;式,创新涉农资金运行机制,充分发?#30828;?#25919;资金的引?#24049;?#26464;杆作用。?#27597;?#28041;农转移支付制度,下放审批权限,有效整合财政农业农村?#24230;搿?#20999;实?#24551;可?#20892;资金监管,建立规范透明的管理制度,杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领,确保资金使用见到实效。


  9.提高农业补贴政策效能。增?#20248;?#27665;收入,必须健全国家对农业的支持保护体系。保持农业补贴政策连续?#38498;?#31283;定性,逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围,调整改进“黄箱”支持政策,充分发挥政策惠农增?#25307;?#24212;。继续实施种粮农民直?#30828;?#36148;、良种补贴、农机具购置补贴、农?#39318;?#21512;补贴等政策。选择部分地方开展?#27597;?#35797;点,提高补贴的导向?#38498;?#25928;能。完善农机具购置补贴政策,向主产区和新型农业经营主体倾?#20445;?#25193;大节水灌溉设备购置补贴范围。实施农业生产重大技术措施推广补助政策。实施粮油生产大县、粮食作物制种大县、生猪调出大县、牛羊养殖大县财政奖励补助政策。扩大现代农业示范区奖?#29399;?#22260;。健全粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿制度。


  10.完善农产品价格形成机制。增?#20248;?#27665;收入,必须保持农产品价格合理水?#20581;?#32487;续执行稻谷、小麦最低?#23637;?#20215;政策,完善重要农产品临时收储政策。总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格?#27597;?#35797;点经验,完善补贴方式,降低操作?#26432;荊?#30830;保补贴资金及时足额兑现到农户。积极开展农产品价格保险试点。合理确定粮食、棉花、?#31243;恰?#32905;类等重要农产品储备规模。完善国家粮食储备吞吐调节机制,?#24551;?#20648;备粮监管。落实新增地方粮食储备规模计划,建立重要商品商贸企业代储制度,完善制糖企业代储制度。运用现代信息技术,完善种植面积和产量统?#39057;?#26597;,改进?#26432;?#21644;价格监测办法。


  11.强化农业社会化服务。增?#20248;?#27665;收入,必须完善农业服务体系,帮助农民?#20826;杀尽?#25511;风险。抓好农业生产全程社会化服务机制创新试点,重点支?#27835;?#20892;户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务。稳定和?#24551;?#22522;层农技推广等公益性服务机构,健全经费保障和激励机制,改善基层农技推广人员工作和生活条件。发?#20248;?#26449;专业技术协会在农技推广中的作用。采取购买服务等方式,鼓励和引导社会力量参与公益性服务。加大中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴力度。将主要粮食作物制种保险纳入中央财政保费补贴目录。中央财政补贴险种的保?#25112;?#39069;应?#21754;?#30452;接物化?#26432;尽?#21152;快研究出台对地方特色优势农产品保险的中央财政以奖代补政策。扩大森林保险范围。支持邮政系统更好服务“三农?#34180;?#21019;新气象为农服务机制,推动融入农业社会化服务体系。


  12.?#24179;?#20892;村一二三产业融合发展。增?#20248;?#27665;收入,必须延长农业产业?#30784;?#25552;高农业附加值。立足资源优势,以?#35856;?#38656;求为导向,大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业,扶持发展一村一品、一乡(县)一业,壮大县域经济,带动农民就业致富。积极开发农业多种功能,挖掘乡村生态休?#23567;?#26053;游观光、文化教育价值。扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇,打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。加大对乡村旅游休闲基础设施建设的?#24230;耄?#22686;强线上线下营销能力,提高管理水平和服务质量。研究制定促进乡村旅游休闲发展的用地、财政、金融等扶持政策,落实税收优惠政策。激活农村要素资源,增?#20248;?#27665;财产性收入。


  13.拓宽农村外部增收渠道。增?#20248;?#27665;收入,必须促进农民转移就业和创业。实施农民工职业技能提升计划。落实同工同酬政策,依法保障农民工劳动报酬权益,建立农民工工?#25910;?#24120;支付的长效机制。保障进城农民工及其随迁家属平?#35748;?#21463;城镇基本公共服务,扩大城镇社会保险对农民工?#27597;哺?#38754;,开展好农民工职业病防治和帮扶行动,完善随迁?#20248;?#22312;当地?#37038;?#20041;务教育和参加中高考相关政策,探索农民工享受城镇保障性住房的具体办法。加快户籍制度?#27597;錚?#24314;立居住证制度,分类?#24179;?#20892;业转移人口在城镇落户并享有与当地?#29992;?#21516;等待遇。现阶段,不得将农民进城落户与退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体?#25214;?#20998;配权相挂?#22330;?#24341;导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业,落实定向减税和普遍性降费政策,降低创业?#26432;?#21644;企业负担。优化中西部中小城?#23567;?#23567;城镇产业发展环?#24120;?#20026;农民就地就近转移就业创造条件。


  14.大力?#24179;?#20892;村扶贫开发。增?#20248;?#27665;收入,必须加快农村贫困人口脱贫致富步伐。以集中连片特困地区为重点,加大?#24230;?#21644;工作力度,加快片区规划实施,打好扶贫开发攻坚?#20581;M平?#31934;?#25380;?#36139;,制定并落实建档立卡的贫困村和贫困户帮扶措施。?#24551;考?#20013;连片特困地区基础设施建设、生态保护和基本公共服务,加大用地政策支持力度,实施整村?#24179;?#31227;民搬迁、乡村旅游扶贫等工程。扶?#26029;钅可?#25209;权原则上要下放?#36739;兀?#30465;?#26143;?#23454;履行监管责任。建立公告公示制度,全面公开扶贫对象、资金?#25165;擰?#39033;目建设等情况。健全社会扶贫组织动员机制,搭建社会参与扶贫开发平台。完善干部驻村帮扶制度。?#24551;科?#22256;监测,建立健全贫困县?#24049;恕⒃际?#36864;出等机制。经济发达地区要不断提高扶贫开发水?#20581;?br>

  三、围绕?#31373;?#21457;展一体化,深入?#24179;?#26032;农村建设


  中国要美,农村必须美。繁荣农村,必须坚持不懈?#24179;?#31038;会主义新农村建设。要强化规划引领作用,加快提升农村基础设施水平,?#24179;窍?#22522;本公共服务均等化,让农村成为农民安居乐业的美丽?#20197;啊?br>

  15.加大农村基础设施建设力度。确保如期完成“十二五”农村饮水安全工程规划任务,推动农村饮水提质增效,继续执行税收优惠政策。?#24179;?#22478;镇供水管网向农村?#30001;臁?#32487;续实施农村电网改造升级工程。因地制宜采取电网?#30001;?#21644;光伏、风电、小水电等供电方式,2015年解决无电人口用电问题。加快?#24179;?#35199;部地区和集中连片特困地区农村公?#26041;?#35774;。强化农村公路养护管理的资金?#24230;?#21644;机制创新,切实?#24551;?#20892;村客运和农村校?#34507;?#20840;管理。完善农村沼气建管机制。加大农村危房改造力度,统筹搞好农?#38752;?#38663;改造。深入?#24179;?#20892;村广播电视、通信等村村通工程,加快农村信息基础设施建设和宽带普及,?#24179;?#20449;息进村入户。


  16.提升农村公共服务水?#20581;?#20840;面改善农村义务教育薄弱学校基?#26223;?#23398;条件,提高农村学校教学质量。因地制宜保留并办好村小学和教学点。支持乡村两级公办和普惠性民办幼儿园建设。加快发展高中阶段教育,以未能继续升学的初中、高中毕业生为重点,?#24179;?#20013;等职业教育和职业技能培训全?#21754;牽?#36880;步实现免费中等职业教育。积极发展农业职业教育,大力培养新型职业农民。全面?#24179;?#22522;础教育数字教育资源开发与应用,扩大农村地区优质教育资源?#21754;?#38754;。提高重点高校招收农村学生?#22756;<忧?#20065;村教师?#28216;?#24314;设,落实好集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。国家教育经费要向边疆地区、民族地区、革命老区倾斜。建立新型农村合作医疗可?#20013;?#31609;资机制,同步提高?#21496;?#36130;政补助和个人缴费标准,进一步提高实际报销水?#20581;?#20840;面开展?#31373;緹用?#22823;病保险,?#24551;?#20892;村基层基本医疗、公共卫生能力和乡村医生?#28216;?#24314;设。?#24179;?#21508;级定点医疗机构与省内新型农村合作医疗信息系统的互联互通,积极发展惠及农村的远程会诊系?#22330;?#25299;展重大文化惠民项目服务“三农”内容。?#24551;?#20892;村最低生活保?#29616;?#24230;规范管理,全面建立临时救助制度,改进农村社会救助工作。落实统一的?#31373;緹用?#22522;本养老保险制度。支持建设多种农村养老服务和文化体育设施。整合利用现有设施场地和资源,构建农村基层综合公共服务平台。


  17.全面?#24179;?#20892;村?#21496;?#29615;境整治。完善县域村镇体系规划和村庄规划,强化规划的科学?#38498;馱际?#21147;。改善农民居住条件,搞好农村公共服务设施配套,?#24179;?#23665;水林田路综合治理。继续支持农村环境集中连片整治,加快?#24179;?#20892;村河塘综合整治,开展农村垃圾专项整治,加大农村污水处理和改厕力度,加快改善村庄卫生状况。?#24551;?#20892;村周边工业“三?#31232;?#25490;放和城市生活垃圾堆放监管治理。完善村级公益事业一事一议财政奖补机制,扩大农村公共服务运?#24418;?#25252;机制试点范围,重点支持村内公益事业建设与管护。完善传统村落名录和开展传统民居调查,落实传统村落和民居保护规划。鼓励各地?#37038;导食?#21457;开展美丽乡村创建示范。有序?#24179;?#26449;庄整治,切实防止违背农民意愿大规模撤并村庄、大拆大建。


  18.引?#24049;?#40723;励社会?#26102;就?#21521;农村建设。鼓励社会?#26102;就?#21521;农村基础设施建设和在农村?#31246;?#21508;类事业。?#26434;?#25919;府主导、财政支持的农村公益性工程和项目,可采取购买服务、政府与社会?#26102;?#21512;作等方式,引导企业和社会组织参与建设、管护和运营。?#26434;?#33021;够商业化运营的农村服务业,向社会?#26102;?#20840;面开放。制定鼓励社会?#26102;?#21442;与农村建设目录,研究制定财税、金融等支持政策。探索建立乡镇政府职能转移目录,将适合社会?#31246;?#30340;公共服务交由社会组织承担。


  19.?#24551;?#20892;村思想?#36182;?#24314;设。针对农村特点,围绕培育和践行社会主义核心价值观,深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,广泛开展形势政策宣传教育,提高农民综合素质,提升农村社会文明程度,凝聚起建设社会主义新农村的强大精神力量。深入?#24179;?#20892;村精神文明创建活动,扎实开展好家风好家训活动,继续开展好?#22791;尽?#22909;儿女、好公婆?#32469;?#36873;表彰活动,开展寻找最?#32769;?#26449;教师、医生、村官等活动,凝聚起向?#31232;?#23815;善、爱美的强大正能量。倡导文?#23637;?#20316;者深入农村,创作富有乡?#30103;?#24687;、讴歌农村时代变迁的优秀文艺作品,提供健康有益、喜闻乐见的文化服务。创新乡贤文化,弘扬善行义举,以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持家乡建设,传承乡村文明。


  20.切实?#24551;?#20892;村基层党建工作。认真贯彻落实党要管党、?#21451;?#27835;党的要求,?#24551;?#20197;党组织为核心的农村基层组织建设,充分发?#20248;?#26449;基层党组织的战?#32321;?#22418;作用,深入整顿软弱涣散基层党组织,不断夯实党在农村基层执政的组织基础。创新和完善农村基层党组织设置,扩大组织?#21754;?#21644;工作?#21754;恰<忧?#20065;村两级党组织班子建设,进一步选好管好用好带头人。严肃农村基层党内政治生活,?#24551;?#20826;员日常教育管理,发挥党员?#30830;?#27169;范作用。严肃处理违反党规党纪的?#24418;?#22362;决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。以农村基层服务型党组织建设为抓?#37073;?#24378;化县乡村三级便民服务网络建设,多为群众办实事、办好事,通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。严格落实党建工作责任制,全面开展市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议?#24049;恕?br>

  四、围绕增添农村发展活力,全面深化农村?#27597;?/b>


  全面深化?#27597;錚?#24517;须?#38597;?#26449;?#27597;?#25918;在突出位置。要按照中央总体部署,完善顶层设计,抓好试点试验,不断总结深化,?#24551;?#30563;查落实,确保改有所进、改有所成,进一步激发农村经济社会发展活力。


  21.加快构建新型农业经营体系。坚持和完善农村基本经营制度,坚持农民家庭经营主体地位,引导土地经营权规范有序流转,创新土地流转和规模经营方式,积极发展多?#20013;问?#36866;度规模经营,提高农民组织化程度。鼓励发展规模适度的农户家庭农场,完善对粮食生产规模经营主体的支持服务体系。引导农民专业合作社拓宽服务领域,促进规范发展,实?#24515;?#24230;报告公示制度,深入?#24179;?#31034;范社创建行动。?#24179;?#20892;业产业化示范基地建设和龙头企业转型升级。引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业。鼓励工商?#26102;?#21457;展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。土地经营权流转要尊重农民意?#31119;?#19981;得硬性下指标、强制推动。尽快制定工商?#26102;?#31199;赁农地的准入和监管办法,严禁?#31859;?#25913;变农业用途。


  22.?#24179;?#20892;村集体产权制度?#27597;鎩?#25506;索农村集体所有制有效实?#20013;问劍?#21019;新农村集体经济运行机制。出台稳步?#24179;?#20892;村集体产权制度?#27597;?#30340;意见。对土地等资源性资产,重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登?#21069;?#35777;工作,扩大整省?#24179;?#35797;点范围,总体上要确地到户,?#21451;险?#25569;确权确股不确地的范围。对非经营性资产,重点是探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制。对经营性资产,重点是明晰产权归属,将资产折?#38378;?#21270;到本集体经?#31859;?#32455;成?#20445;?#21457;展多?#20013;问?#30340;股份合作。开展赋予农民对集体资产股份权能?#27597;?#35797;点,试点过程中要防?#39592;质?#20892;民利益,试点各项工作应严格限制在本集体经?#31859;?#32455;内部。健全农村集体“三资”管理监督和?#25214;?#20998;配制度。充分发挥县乡农村土地承包经营权、林权流转服务平台作用,引导农村产权流转交易?#35856;?#20581;康发展。完善有利于?#24179;?#20892;村集体产权制度?#27597;?#30340;税费政策。


  23.稳步?#24179;?#20892;村土地制度?#27597;?#35797;点。在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不?#40644;啤?#20892;民利益不受损的前提下,按照中央统一部署,审慎稳妥?#24179;?#20892;村土地制度?#27597;鎩?#20998;类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入?#23567;?#23429;基地制度?#27597;?#35797;点。制定缩小征地范围的办法。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值?#25214;?#20998;配机制,合理提高个人?#25214;妗?#23436;善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。赋予符合规划和用途管?#39057;?#20892;村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能,建立健全?#35856;?#20132;易规则和服务监管机制。依法保障农民宅基地权益,?#27597;?#20892;民住宅用地取得方式,探索农民住房保?#31995;?#26032;机制。?#24551;?#23545;试点工作的指?#25216;?#30563;,切实做到封闭运?#23567;?#39118;险可控,边试点、边总结、边完善,形成可?#31895;啤?#21487;推广?#27597;母?#25104;果。


  24.?#24179;?#20892;村金融体制?#27597;鎩?#35201;主动?#35270;?#20892;村实际、农业特点、农民需求,不断深化农村金融?#27597;?#21019;新。综合运用财政税收、货币信贷、金融监管等政策措施,推动金融资源继续向“三农”倾?#20445;?#30830;保农业信贷总量?#20013;?#22686;?#21360;?#28041;农贷款?#22756;?#19981;降低。完善涉农贷款统计制度,优化涉农贷款结构。?#26377;?#24182;完善支持农村金融发展的有关税收政策。开展信贷资产质押再贷款试点,提供更优惠的支农再贷款利率。鼓励各类商业银行创新“三农”金融服务。农业银行三农金融事业部?#27597;?#35797;点?#21754;?#20840;部县域支?#23567;?#20892;业发展银行要在强化政策性功能定位的同?#20445;?#21152;大对水利、贫困地区公?#36820;?#20892;业农村基础设施建设的贷款力度,审慎发展自营性业务。国家开发银行要创新服务“三农”融资模式,进一步加大对农业农村建设的中长期信贷投放。提高农村信用社?#26102;?#23454;力和治理水平,?#21355;?#22362;持立足县域、服务“三农”的定位。鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融业务。提高村镇银行在农村?#27597;哺?#38754;。积极探索新型农村合作金融发展的有效途径,稳妥开展农民合作社内部资金互助试点,落实地方政府监管责任。做好承包土地的经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点工作。鼓励开展“三农”融?#23454;?#20445;业务,大力发展政府支持的“三农”融?#23454;?#20445;和再担保机构,完善银担合作机制。支持银行业金融机构发?#23567;?#19977;农”专项金融债,鼓励符合条件的涉农企业发行债券。开展大型农机具融?#39318;?#36161;试点。完善对新型农业经营主体的金融服务。强化农村普惠金融。继续加大小额担保财政贴息贷款等对农村妇女的支持力度。


  25.深化水利和林业?#27597;鎩?#24314;立健全水权制度,开展水权确权登记试点,探索多?#20013;问?#30340;水权流转方?#20581;M平?#20892;业水价综合?#27597;錚?#31215;极推广水价?#27597;?#21644;水权交易的成功经验,建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度,?#24551;?#20892;业用水计量,合理调整农业水价,建立精准补贴机制。吸引社会?#26102;?#21442;与水利工程建设和运营。鼓励发展农民用水合作组织,扶持其成为小型农田水利工程建设和管护主体。积极发展农村水利工程专业化管理。建立健全最严格的林地、湿地保护制度。深化集体林权制度?#27597;鎩?#31283;步?#24179;?#22269;有?#27542;「母?#21644;国有林区?#27597;錚?#26126;确生态公益功能定位,?#24551;可?#26519;资源保护培育。建立国家用?#29287;?#20648;备制度。积极发展符合林业特点的多种融资业务,吸引社会?#26102;?#21442;与碳汇林业建设。


  26.加快供销合作社和农垦?#27597;?#21457;展。全面深化供销合作社综合?#27597;錚?#22362;?#27835;?#20892;服务方向,着力?#24179;?#22522;层社改造,创新联合社治理机制,拓展为农服务领域,把供销合作社打造成全国性为“三农?#30887;?#20379;综合服务的骨干力量。抓紧制定供销合作社条例。加快研究出台?#24179;?#20892;垦?#27597;?#21457;展的政策措施,深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化?#27597;錚?#21019;新行业指导管理体制、企业?#35856;?#21270;经营体制、农场经营管理体制。明晰农垦国有资产权属关系,建立符合农垦特点的国有资产监管体制。进一步?#24179;?#20892;?#23547;?#31038;会职能?#27597;鎩?#21457;?#20248;┛讯?#29305;优势,积极培育规模化农业经营主体,?#38597;?#22438;建成重要农产品生产基地和现代农业的示范带动力量。


  27.创新和完善乡村治理机制。在有实际需要的地方,扩大以村民小组为基本单元的村民自治试点,继续搞好以社区为基本单元的村民自治试点,探索符合各地实际的村民自治有效实?#20013;问健?#36827;一步规范村“两委”职责和村务决策管理程序,完善村务监督委员会的制度设计,健全村民对村务实行有效监督的机制,?#24551;?#23545;村干部行?#35895;?#21147;的监督制约,确保监督务实管用。激发农村社会组织活力,重点培育和优先发展农村专业协会类、公益慈善类、社区服务类等社会组织。构建农村立体化社会治安防控体系,开展突出治安问题专项整治,?#24179;?#24179;安乡镇、平安村庄建设。


  五、围绕做好“三农”工作,?#24551;?#20892;村法治建设农村是法治建设相对薄弱的领域,必须加快完善农业农村法律体系,同步?#24179;窍?#27861;治建设,善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。同时要?#20248;?#26449;实?#39135;?#21457;,善于发挥乡规民约的积极作用,把法治建设和?#36182;?#24314;设紧密结合起来。


  28.健全农村产权保护法律制度。完善相关法律法规,?#24551;?#23545;农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护。抓紧修改农村土地承包方面的法律,明确现有土地承包关系保?#27835;?#23450;并长久不变的具体实?#20013;问劍?#30028;定农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权之间的权利关系,保障好农村妇女的土地承包权益。统筹?#24179;?#19982;农村土地有关的法律法规制定和修改工作。抓紧研?#31185;?#33609;农村集体经?#31859;?#32455;条例。?#24551;?#20892;业知识产权法律保护。


  29.健全农业?#35856;?#35268;?#23545;?#34892;法律制度。健全农产?#32933;谐?#27969;通法律制度,规范?#35856;?#31209;序,促进公平交易,营造农产品流通法治化环?#22330;?#23436;善农产?#32933;谐?#35843;控制度,适时启动相关立法工作。完善农产品质量和食品安全法律法规,?#24551;?#20135;地环境保护,规范农业?#24230;?#21697;管理和生产经营?#24418;?#36880;步完善?#21754;?#20892;村各类生产经营主体方面的法律法规,适时修改农民专业合作社法。


  30.健全“三农”支持保护法律制度。研究制定规范各级政府“三农”事权的法律法规,明确规定中央和地方政府促进农业农村发展的支出责任。健全农业资源环境法律法规,依法?#24179;?#32789;地、水资?#30784;?#26862;?#26893;?#21407;、湿地滩?#24247;?#33258;然资源的开发保护,制定完善生态补偿和土壤、水、大气等污染防治法律法规。积极推动农村金融立法,明确政策?#38498;?#21830;业性金融支农责任,促进新型农村合作金融、农业保险健康发展。加快扶贫开发立法。


  31.依法保障农村?#27597;?#21457;展。?#24551;?#20892;村?#27597;?#20915;策与立法的衔?#21360;?#20892;村重大?#27597;?#37117;要于法有据,立法要主动?#35270;?#20892;村?#27597;?#21644;发展需要。实践证明行之有效、立法条件成熟的,要及时上升为法律。对不?#35270;Ω母?#35201;求的法律法规,要及时修改和?#29616;埂?#38656;要明确法律规定具体含义和?#35270;?#27861;律依据的,要及时作出法律解释。实践条件还不成熟、需要先行先试的,要按照法定程序作出授权。继续?#24179;?#20892;村?#27597;?#35797;验区工作。深化行政执法体制?#27597;錚?#24378;化基层执法?#28216;椋?#21512;理配置执法力量,积极探索农林水利等领域内的综合执法。健全涉农行政执法经费财政保障机制。统筹?#31373;?#27861;律服务资源,健全?#21754;淺窍緹用?#30340;公共法律服务体系,?#24551;?#23545;农民的法律援助和司法救助。


  32.提高农村基层法治水?#20581;?#28145;入开展农村法治宣传教育,增强各级领导、涉农部门和农村基层干部法治观念,引导农民增强学法尊法守法用法意识。健全依法维权和化解纠纷机制,引?#24049;?#25903;持农民群众通过合法途径维权,理性表达合理诉求。依法?#24551;?#20892;民负担监督管理。依靠农民和基层的智慧,通过村民议事会、监事会等,引导发挥村民民主协商在乡村治理中的积极作用。


  各级党委和政府要从全面建成小康社会、加快?#24179;?#31038;会主义现代化的战略高度出发,进一步?#24551;?#21644;改善对“三农”工作的领导,切实防止出现放松农业的倾向,勇于直面挑战,敢于攻坚克难,努力保持农业农村?#20013;?#21521;好的局面。各地区各部门要深入研究农业农村发展的阶段性特征和面临的风险挑战,科学谋划、统筹设计“十三五”时期农村?#27597;?#21457;展的重大项目、重大工程和重大政策。?#24551;?#30563;促检查,确保各项“三农”政策不折不扣落实到位。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,坚持不懈改进工作作风,努力提高“三农”工作的能力和水?#20581;?br>

  让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,开拓创新,扎实工作,加快农村?#27597;?#21457;展,为全面建成小康社会作出新的贡献!

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