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郑州天宇饲料科技有限公司|中央发布2015年一号文件全文

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中央发布2015年一号文件全文

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中共中央国务?#33322;?#26085;印发了关于加大?#27597;?#21019;新力度加快农业现代化建设的若干意见全文如下


2014年各地区各部门认真贯彻落实党中央国务院决策部署加大深化农村?#27597;?#21147;度粮食产量实现十一连增?#20445;?#20892;民收入继续较快增长农村公共事业?#20013;?#21457;展农村社会和谐稳定为稳增长调结构促?#27597;|?#24800;民生作出了突出贡献


当前我国经济发展进入新常态正从高速增长转向中高速增长如何在经济增速放缓背景?#24405;?#32493;强化农业基础地位促进农民?#20013;?#22686;收是必须?#24179;?#30340;一个重大课题国内农业生产?#26432;?#24555;速攀升大宗农产品价格普遍高于国际?#35856;?#22914;何在双重?#36153;?#19979;创新农业支持保护政策提高农业竞争力是必须面对的一个重大考验我国农业资源短?#20445;?#24320;发过度污染加重如何在资源环境硬?#38469;?#19979;保障农产品有效供给和质量安全提升农业可?#20013;?#21457;展能力是必须应对的一个重大挑?#20581;窍?#36164;源要素流动加速?#31373;?#20114;动联系增强如何在城镇化深入发展背景?#24405;?#24555;新农村建设步伐实?#27542;窍?#20849;同繁荣是必须解决好的一个重大问题?#24179;?#36825;些难题是今后一个时期三农工作的重大任务必须始终坚持把解决好三农问题作为全党工作的重中之重靠?#27597;?#28155;动力以法治作保障加快?#24179;?#20013;国特色农业现代化


2015年农业农村工作要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中四中全会精神以邓小平理论三个代表重要思想科学发展观为指导深入贯彻习近平总书?#31373;?#21015;重要?#19981;?#31934;神主动?#35270;?#32463;济发展新常态按照稳粮增收提质增效创新驱动的总要求继续全面深化农村?#27597;P?#20840;面?#24179;?#20892;村法治建设推动新型工业化信息化城镇化和农业现代化同步发展努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力在优化农业结构上开辟新途径在转变农业发展方式上寻求新?#40644;ƣ?#22312;促进农民增收上获得新成效在建设新农村上迈出新步伐为经济社会?#20013;?#20581;康发展提供有力支撑


一围?#24179;?#35774;现代农业加快转变农业发展方式


中国要强农?#24403;?#39035;强做强农业必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重注重提高竞争力注重农业科技创新注重可?#20013;?#30340;集约发展上来走产出高效产品安全资源节约环境友好的现代农业发展道路


1.不断增强粮食生产能力进一步完善和落实粮食省长负责制强化对粮食主产省和主产县的政策倾?#20445;?#20445;障产粮大县重农抓粮得实惠有发展粮食主销区要切实承担起自身的粮食生产责任全面开展永久基本农田划定工作统筹实施全国高标准农田建设总体规划实施耕地质量保护与提升行动全面?#24179;?#24314;设占用耕地剥离耕作层土壤再利用探索建立粮食生产功能区将口?#24178;?#20135;能力落实到田块地头保障措施落实到具体项目创新?#24230;?#36164;机制加大资金?#24230;?#38598;中力量加快建设一批重大引调水工程重点水源工程江河湖泊治理骨干工程节水供水重大水利工程建设的征地补偿耕地占补平衡实行与铁?#36820;?#22269;家重大基础设施项目同等政策加快大中型灌区续建配套与节水改造加快?#24179;?#29616;代灌区建设?#24551;?#23567;型农田水利基础设施建设实施粮食丰产科技工程和盐碱地改造科技示范深入?#24179;?#31918;食高产创建和绿色增产模式攻关实施植物保护建设工程开展农作物病虫害专业化统防统治


2.深入?#24179;?#20892;业结构调整科学确定主要农产品自给水平合理?#25165;?#20892;业产业发展优先序启动实施油料糖料天然橡胶生产能力建设规划加快发展草牧业支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植开展粮改饲和种养结合模式试点促进粮食经?#31859;?#29289;饲草料三元种植结构协调发展立足各地资源优势大力培育特色农业?#24179;?#20892;业综合开发布局调整支持粮食主产区发展畜牧业和粮食加工业继续实施农产品产地初加工补助政策发展农产品精深加工继续开展园艺作物标准园创建实施园艺产品提质增效工程加大对生猪奶牛肉牛肉羊标准化规模养殖场(小区)建设支持力度实施畜禽良种工程加快?#24179;?#35268;模化集约化标准化畜禽养殖增强畜牧业竞争力完善动物疫病防控政策?#24179;?#27700;产健康养殖加大标准池塘改造力度继续支持远洋渔船更新改造?#24551;?#28180;政渔港等渔业基础设施建设


3.提升农产品质量和食品安全水?#20581;忧?#21439;乡农产品质量和食品安全监管能力建设严格农业?#24230;?#21697;管理大力?#24179;?#20892;?#24403;?#20934;化生产落实重要农产品生产基地批发?#35856;?#36136;量安全检验检测费用补助政策建立全程可追溯互联共享的农产品质量和食品安全信息平台开展农产品质量安全县食品安全城市创建活动大力发展名特优新农产品培育知名品牌健全食品安全监管综合协调制度强化地方政府法定职责加大防范外来有害生物力度保护农林业生产安全落实生产经营者主体责任严惩各类食品安全违法犯罪?#24418;?#25552;高群众安全感和满意度


4.强化农业科技创新驱动作用健全农业科技创新激励机制完善科研院所高校科研人员与企业人才流动和兼职制度?#24179;?#31185;?#35856;?#26524;使用处置?#25214;?#31649;理和科技人员股权激励?#27597;?#35797;点激发科技人员创新创业的积极性建立优化整合农业科技规划计划和科技资源协调机制完善国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放机制?#24551;?#23545;企业开展农业科技研发的引?#25380;Z郑?#20351;企业成为技术创新和应用的主体加快农业科技创新在生物育种智能农业农机装备生态环保等领域取得重大?#40644;ơ?#24314;立农业科技协同创新联盟依托国家农业科技园区搭建农业科技融资信息品牌服务平台探索建立农业科技成果交易中心充分发挥科研院所高校及其新农村发展研究院职业院校科技特派员?#28216;?#22312;科?#35856;?#26524;转化中的作用积极?#24179;?#31181;业科?#35856;?#26524;权益分配?#27597;?#35797;点完善成果完成人分享制度继续实施种子工程?#24179;?#28023;?#31232;?#29976;肃四川三大国家级育种制种基地建设?#24551;?#20892;业转基因生物技术研究安全管理科学普及支持农机化肥农药企业技术创新


5.创新农产品流通方?#20581;?#21152;快全国农产?#32933;谐?#20307;系转型升级着力?#24551;可?#26045;建设和配套服务健全交易制度完善全国农产品流通骨干网络加大重要农产品仓储物流设施建设力度加快千亿斤粮食新建仓容建设进度尽快形成中央和地方职责分工明确的粮食收储机制提高粮食收储保障能力继续实施农户科学储粮工程?#24551;?#20892;产品产地?#35856;?#24314;设加快构建跨区域冷链物流体系继续开展公益性农产品批发?#35856;?#24314;设试点?#24179;?#21512;作社与超?#23567;?#23398;校企业社区对?#21360;?#28165;理整顿农产品运销乱收费问题发展农产品期货交易开发农产品期货交?#20180;?#21697;种支持电商物流商?#22330;?#37329;融?#32469;?#19994;参与涉农电子商务平台建设开展电子商务进农村综合示范


6.?#24551;?#20892;业生态治理实施农业环境突出问题治理总体规划和农业可?#20013;?#21457;展规划?#24551;?#20892;业面源污染治理深入开展测土配方施肥大力推广生物有机肥低毒低残留农药开展秸秆畜禽粪便资源化利用和农田?#24515;?#22238;收区域性示范按规定享受相关财税政策落实畜禽规模养殖环境影响评价制度大力推动农业循环经济发展继续实行草原生态保护补助奖励政策开展西北旱区农牧业可?#20013;?#21457;展农牧交错带已垦草原治理东北黑土地保护试点加大水生生物资源增殖保护力度建立健全规划和建设项目水资源论证制度国家水资源?#35762;?#21046;度大力推广节水技术全面实施区域规模化高效节水灌溉行动加大水污染防治和水生态保护力度实施新一轮退耕还林?#20849;?#24037;程扩大重金属污染耕地修?#30784;?#22320;下水超采区综合治理退耕还湿试点范围?#24179;?#37325;要水源地生态清洁小流域?#20154;?#22303;保持重点工程建设大力?#24179;?#37325;大林业生态工程?#24551;?#33829;造林工程建设发展林产业和特色经济林?#24179;?#20140;津?#20581;?#19997;绸之路经?#20040;?#38271;江经?#20040;?#29983;态保护与修?#30784;?#25720;清?#36164;?#25630;好规划增加?#24230;?#20445;护好全国的天然林提高天然林资源保护工程补助和森林生态效益补偿标准继续扩大停止天然林商业性采伐试点实施湿地生态效益补偿湿地保护奖励试点和沙化土地封禁保护区补贴政策加快实施?#22235;共n?#29287;区防灾减灾南方草地开发利用等工程建立健全农业生态环境保护责任制?#24551;?#38382;责监管依法依规严肃查处各种破坏生态环境的?#24418;?br>

7.提高统筹利用国际国内两个?#35856;?#20004;种资源的能力?#24551;?#20892;产品进出口调控积极支持优势农产品出口把握好农产品进口规模节奏完善粮食棉花?#31243;?#31561;重要农产品进出口和关税配额管理严格执行棉花滑准税政策严厉打击农产品走私?#24418;?#23436;?#31080;?#27665;互市贸易政策支持农产品贸易做强加快培育具有国?#31034;?#20105;力的农业企业集团健全农业对外合作部际联席会议制度抓紧制定农业对外合作规划创新农业对外合作模式重点?#24551;?#20892;产品加工储运贸易等?#26041;?#21512;作支持开展境外农业合作开发?#24179;?#31185;技示?#23545;?#21306;建设开展技术培训科?#35856;?#26524;示范品牌推广等服务完善支持农业对外合作的投资财税金融保险贸易通关检验检疫等政策落实到境外?#37038;?#20892;业生产所需农用设备和农业?#24230;?#21697;出境的扶持政策充分发挥各类商会组织的信息服务法律咨询纠?#23383;?#35009;等作用


二围绕促进农民增收加大惠农政策力度


中国要富农民必须富富裕农民必须充分挖掘农?#30340;?#37096;增收潜力开发农村二三产业增收?#21344;?#25299;宽农村外部增收渠道加大政策助农增收力度努力在经济发展新常态下保?#27542;窍用?#25910;入差距?#20013;?#32553;小的势头


8.优先保证农业农村?#24230;?#22686;?#20248;?#27665;收入必须明确政府对改善农业农村发展条件的责任坚持?#38597;?#19994;农村作为各级财政支出的优先保障领域加快建立?#24230;?#31283;定增长机制?#20013;?#22686;加财政农业农村支出中央基建投资继续向农业农村倾斜优化财政支农支出结构重点支持农民增收农村重大?#27597;|?#20892;业基础设施建设农业结构调整农业可?#20013;?#21457;展农村民生改善转换?#24230;?#26041;式创新涉农资金运行机制充分发?#30828;?#25919;资金的引?#24049;?#26464;杆作用?#27597;?#28041;农转移支付制度下放审批权限有效整合财政农业农村?#24230;?#20999;实?#24551;可?#20892;资金监管建立规范透明的管理制度杜绝任何形式的挤占挪用层层截留虚报冒领确保资金使用见到实效


9.提高农业补贴政策效能增?#20248;?#27665;收入必须健全国家对农业的支持保护体系保持农业补贴政策连续?#38498;?#31283;定性逐步扩大绿箱支持政策实施规模和范围调整改进黄箱支持政策充分发挥政策惠农增?#25307;?#24212;继续实施种粮农民直?#30828;?#36148;良种补贴农机具购置补贴农?#39318;?#21512;补贴等政策选择部分地方开展?#27597;?#35797;点提高补贴的导向?#38498;?#25928;能完善农机具购置补贴政策向主产区和新型农业经营主体倾?#20445;?#25193;大节水灌溉设备购置补贴范围实施农业生产重大技术措施推广补助政策实施粮油生产大县粮食作物制种大县生猪调出大县牛羊养殖大县财政奖励补助政策扩大现代农业示范区奖?#29399;?#22260;健全粮食主产区利益补偿耕地保护补偿生态补偿制度


10.完善农产品价格形成机制增?#20248;?#27665;收入必须保持农产品价格合理水?#20581;?#32487;续执行稻谷小麦最低?#23637;?#20215;政策完善重要农产品临时收储政策总结新疆棉花东北和内蒙古大豆目标价格?#27597;?#35797;点经验完善补贴方式降低操作?#26432;G?#30830;保补贴资金及时足额兑现到农户积极开展农产品价格保险试点合理确定粮食棉花?#31243;ǡ?#32905;类等重要农产品储备规模完善国家粮食储备吞吐调节机制?#24551;?#20648;备粮监管落实新增地方粮食储备规模计划建立重要商品商贸企业代储制度完善制糖企业代储制度运用现代信息技术完善种植面积和产量统?#39057;?#26597;改进?#26432;?#21644;价格监测办法


11.强化农业社会化服务增?#20248;?#27665;收入必须完善农业服务体系帮助农民?#20826;杀尽?#25511;风险抓好农业生产全程社会化服务机制创新试点重点支?#27835;?#20892;户提供代耕代收统防统治烘干储藏等服务稳定和?#24551;?#22522;层农技推广等公益性服务机构健全经费保障和激励机制改善基层农技推广人员工作和生活条件发?#20248;?#26449;专业技术协会在农技推广中的作用采取购买服务等方式鼓励和引导社会力量参与公益性服务加大中央省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴力度将主要粮食作物制种保险纳入中央财政保费补贴目录中央财政补贴险种的保?#25112;?#39069;应?#21754;?#30452;接物化?#26432;尽?#21152;快研究出台对地方特色优势农产品保险的中央财政以奖代补政策扩大森林保险范围支持邮政系统更好服务三农?#34180;?#21019;新气象为农服务机制推动融入农业社会化服务体系


12.?#24179;?#20892;村一二三产业融合发展增?#20248;?#27665;收入必须延长农业产业?#30784;?#25552;高农业附加值立足资源优势以?#35856;?#38656;求为导向大力发展特色种养业农产品加工业农村服务业扶持发展一村一品一乡(县)一业壮大县域经济带动农民就业致富积极开发农业多种功能挖掘乡村生态休?#23567;?#26053;游观光文化教育价值扶持建设一批具有历史地域民族特点的特色景观旅游村镇打造形式多样特色鲜明的乡村旅游休闲产品加大对乡村旅游休闲基础设施建设的?#24230;?#22686;强线上线下营销能力提高管理水平和服务质量研究制定促进乡村旅游休闲发展的用地财政金融等扶持政策落实税收优惠政策激活农村要素资源增?#20248;?#27665;财产性收入


13.拓宽农村外部增收渠道增?#20248;?#27665;收入必须促进农民转移就业和创业实施农民工职业技能提升计划落实同工同酬政策依法保障农民工劳动报酬权益建立农民工工?#25910;?#24120;支付的长效机制保障进城农民工及其随迁家属平?#35748;?#21463;城镇基本公共服务扩大城镇社会保险对农民工?#27597;哺?#38754;开展好农民工职业病防治和帮扶行动完善随迁?#20248;?#22312;当地?#37038;?#20041;务教育和参加中高考相关政策探索农民工享受城镇保障性住房的具体办法加快户籍制度?#27597;P?#24314;立居住证制度分类?#24179;?#20892;业转移人口在城镇落户并享有与当地?#29992;?#21516;等待遇现阶段不得将农民进城落户与退出土地承包经营权宅基地使用权集体?#25214;?#20998;配权相挂?#22330;?#24341;导有技能资金和管理经验的农民工返乡创业落实定向减税和普遍性降费政策降低创业?#26432;?#21644;企业负担优化中西部中小城?#23567;?#23567;城镇产业发展环?#24120;?#20026;农民就地就近转移就业创造条件


14.大力?#24179;?#20892;村扶贫开发增?#20248;?#27665;收入必须加快农村贫困人口脱贫致富步伐以集中连片特困地区为重点加大?#24230;?#21644;工作力度加快片区规划实施打好扶贫开发攻坚?#20581;平?#31934;?#25380;?#36139;制定并落实建档立卡的贫困村和贫困户帮扶措施?#24551;考?#20013;连片特困地区基础设施建设生态保护和基本公共服务加大用地政策支持力度实施整村?#24179;?#31227;民搬迁乡村旅游扶贫等工程扶?#26029;可?#25209;权原则上要下放?#36739;أ?#30465;?#26143;?#23454;履行监管责任建立公告公示制度全面公开扶贫对象资金?#25165;Q?#39033;目建设等情况健全社会扶贫组织动员机制搭建社会参与扶贫开发平台完善干部驻村帮扶制度?#24551;科?#22256;监测建立健全贫困县?#24049;ˡ际?#36864;出等机制经济发达地区要不断提高扶贫开发水?#20581;?br>

三围绕?#31373;?#21457;展一体化深入?#24179;?#26032;农村建设


中国要美农村必须美繁荣农村必须坚持不懈?#24179;?#31038;会主义新农村建设要强化规划引领作用加快提升农村基础设施水平?#24179;窍?#22522;本公共服务均等化让农村成为农民安居乐业的美丽?#20197;?br>

15.加大农村基础设施建设力度确保如期完成十二五农村饮水安全工程规划任务推动农村饮水提质增效继续执行税收优惠政策?#24179;?#22478;镇供水管网向农村?#30001;?#32487;续实施农村电网改造升级工程因地制宜采取电网?#30001;?#21644;光伏风电小水电等供电方式2015年解决无电人口用电问题加快?#24179;?#35199;部地区和集中连片特困地区农村公?#26041;?#35774;强化农村公路养护管理的资金?#24230;?#21644;机制创新切实?#24551;?#20892;村客运和农村校?#34507;?#20840;管理完善农村沼气建管机制加大农村危房改造力度统筹搞好农?#38752;?#38663;改造深入?#24179;?#20892;村广播电视通信等村村通工程加快农村信息基础设施建设和宽带普及?#24179;?#20449;息进村入户


16.提升农村公共服务水?#20581;?#20840;面改善农村义务教育薄弱学校基?#26223;?#23398;条件提高农村学校教学质量因地制宜保留并办好村小学和教学点支持乡村两级公办和普惠性民办幼儿园建设加快发展高中阶段教育以未能继续升学的初中高中毕业生为重点?#24179;?#20013;等职业教育和职业技能培训全?#21754;?#36880;步实现免费中等职业教育积极发展农业职业教育大力培养新型职业农民全面?#24179;?#22522;础教育数字教育资源开发与应用扩大农村地区优质教育资源?#21754;?#38754;提高重点高校招收农村学生?#22756;忧?#20065;村教师?#28216;?#24314;设落实好集中连片特困地区乡村教师生活补助政策国家教育经费要向边疆地区民族地区革命老区倾斜建立新型农村合作医疗可?#20013;?#31609;资机制同步提高?#21496;?#36130;政补助和个人缴费标准进一步提高实际报销水?#20581;?#20840;面开展?#31373;用?#22823;病保险?#24551;?#20892;村基层基本医疗公共卫生能力和乡村医生?#28216;?#24314;设?#24179;?#21508;级定点医疗机构与省内新型农村合作医疗信息系统的互联互通积极发展惠及农村的远程会诊系?#22330;?#25299;展重大文化惠民项目服务三农内容?#24551;?#20892;村最低生活保?#29616;?#24230;规范管理全面建立临时救助制度改进农村社会救助工作落实统一的?#31373;用?#22522;本养老保险制度支持建设多种农村养老服务和文化体育设施整合利用现有设施场地和资源构建农村基层综合公共服务平台


17.全面?#24179;?#20892;村?#21496;?#29615;境整治完善县域村镇体系规划和村庄规划强化规划的科学?#38498;W际?#21147;改善农民居住条件搞好农村公共服务设施配套?#24179;?#23665;水林田路综合治理继续支持农村环境集中连片整治加快?#24179;?#20892;村河塘综合整治开展农村垃圾专项整治加大农村污水处理和改厕力度加快改善村庄卫生状况?#24551;?#20892;村周边工业三?#31232;?#25490;放和城市生活垃圾堆放监管治理完善村级公益事业一事一议财政奖补机制扩大农村公共服务运?#24418;?#25252;机制试点范围重点支持村内公益事业建设与管护完善传统村落名录和开展传统民居调查落实传统村落和民居保护规划鼓励各地?#37038;导食?#21457;开展美丽乡村创建示范有序?#24179;?#26449;庄整治切实防止违背农民意愿大规模撤并村庄大拆大建


18.引?#24049;?#40723;励社会?#26102;就?#21521;农村建设鼓励社会?#26102;就?#21521;农村基础设施建设和在农村?#31246;?#21508;类事业?#26434;?#25919;府主导财政支持的农村公益性工程和项目可采取购买服务政府与社会?#26102;?#21512;作等方式引导企业和社会组织参与建设管护和运营?#26434;?#33021;够商业化运营的农村服务业向社会?#26102;?#20840;面开放制定鼓励社会?#26102;?#21442;与农村建设目录研究制定财税金融等支持政策探索建立乡镇政府职能转移目录将适合社会?#31246;?#30340;公共服务交由社会组织承担


19.?#24551;?#20892;村思想?#36182;?#24314;设针对农村特点围绕培育和践行社会主义核心价值观深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育广泛开展形势政策宣传教育提高农民综合素质提升农村社会文明程度凝聚起建设社会主义新农村的强大精神力量深入?#24179;?#20892;村精神文明创建活动扎实开展好家风好家训活动继续开展好?#22791;尽?#22909;儿女好公婆?#32469;?#36873;表彰活动开展寻找最?#32769;?#26449;教师医生村官等活动凝聚起向?#31232;?#23815;善爱美的强大正能量倡导文?#23637;?#20316;者深入农村创作富有乡?#30103;?#24687;讴歌农村时代变迁的优秀文艺作品提供健康有益喜闻乐见的文化服务创新乡贤文化弘扬善行义举以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持家乡建设传承乡村文明


20.切实?#24551;?#20892;村基层党建工作认真贯彻落实党要管党?#21451;?#27835;党的要求?#24551;?#20197;党组织为核心的农村基层组织建设充分发?#20248;?#26449;基层党组织的战?#32321;?#22418;作用深入整顿软弱涣散基层党组织不断夯实党在农村基层执政的组织基础创新和完善农村基层党组织设置扩大组织?#21754;?#21644;工作?#21754;ǡ忧?#20065;村两级党组织班子建设进一步选好管好用好带头人严肃农村基层党内政治生活?#24551;?#20826;员日常教育管理发挥党员?#30830;?#27169;范作用严肃处理违反党规党纪的?#24418;?#22362;决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题以农村基层服务型党组织建设为抓?#37073;?#24378;化县乡村三级便民服务网络建设多为群众办实事办好事通过服务贴近群众团结群众引导群众赢得群众严格落实党建工作责任制全面开展市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议?#24049;ˡ?br>

四围绕增添农村发展活力全面深化农村?#27597;?/b>


全面深化?#27597;P?#24517;须?#38597;?#26449;?#27597;?#25918;在突出位置要按照中央总体部署完善顶层设计抓好试点试验不断总结深化?#24551;?#30563;查落实确保改有所进改有所成进一步激发农村经济社会发展活力


21.加快构建新型农业经营体系坚持和完善农村基本经营制度坚持农民家庭经营主体地位引导土地经营权规范有序流转创新土地流转和规模经营方式积极发展多?#20013;问?#36866;度规模经营提高农民组织化程度鼓励发展规模适度的农户家庭农场完善对粮食生产规模经营主体的支持服务体系引导农民专业合作社拓宽服务领域促进规范发展实?#24515;?#24230;报告公示制度深入?#24179;?#31034;范社创建行动?#24179;?#20892;业产业化示范基地建设和龙头企业转型升级引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业鼓励工商?#26102;?#21457;展适合企业化经营的现代种养业农产品加工流通和农业社会化服务土地经营权流转要尊重农民意?#31119;?#19981;得硬性下指标强制推动尽快制定工商?#26102;?#31199;赁农地的准入和监管办法严禁?#31859;?#25913;变农业用途


22.?#24179;?#20892;村集体产权制度?#27597;|?#25506;索农村集体所有制有效实?#20013;问?#21019;新农村集体经济运行机制出台稳步?#24179;?#20892;村集体产权制度?#27597;?#30340;意见对土地等资源性资产重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登?#21069;?#35777;工作扩大整省?#24179;?#35797;点范围总体上要确地到户?#21451;险?#25569;确权确股不确地的范围对非经营性资产重点是探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制对经营性资产重点是明晰产权归属将资产折?#38378;?#21270;到本集体经?#31859;?#32455;成?#20445;?#21457;展多?#20013;问?#30340;股份合作开展赋予农民对集体资产股份权能?#27597;?#35797;点试点过程中要防?#39592;质?#20892;民利益试点各项工作应严格限制在本集体经?#31859;?#32455;内部健全农村集体三资管理监督和?#25214;?#20998;配制度充分发挥县乡农村土地承包经营权林权流转服务平台作用引导农村产权流转交易?#35856;?#20581;康发展完善有利于?#24179;?#20892;村集体产权制度?#27597;?#30340;税费政策


23.稳步?#24179;?#20892;村土地制度?#27597;?#35797;点在确保土地公有制性质不改变耕地红线不?#40644;ơ?#20892;民利益不受损的前提下按照中央统一部署审慎稳妥?#24179;?#20892;村土地制度?#27597;|?#20998;类实施农村土地征收集体经营性建设用地入?#23567;?#23429;基地制度?#27597;?#35797;点制定缩小征地范围的办法建立兼顾国家集体个人的土地增值?#25214;?#20998;配机制合理提高个人?#25214;?#23436;善对被征地农民合理规范多元保障机制赋予符合规划和用途管?#39057;?#20892;村集体经营性建设用地出让租赁入股权能建立健全?#35856;?#20132;易规则和服务监管机制依法保障农民宅基地权益?#27597;?#20892;民住宅用地取得方式探索农民住房保?#31995;?#26032;机制?#24551;?#23545;试点工作的指?#25216;?#30563;切实做到封闭运?#23567;?#39118;险可控边试点边总结边完善形成可?#31895;ơ?#21487;推广?#27597;母?#25104;果


24.?#24179;?#20892;村金融体制?#27597;|?#35201;主动?#35270;?#20892;村实际农业特点农民需求不断深化农村金融?#27597;?#21019;新综合运用财政税收货币信贷金融监管等政策措施推动金融资源继续向三农倾?#20445;?#30830;保农业信贷总量?#20013;?#22686;?#21360;?#28041;农贷款?#22756;?#19981;降低完善涉农贷款统计制度优化涉农贷款结构?#26377;?#24182;完善支持农村金融发展的有关税收政策开展信贷资产质押再贷款试点提供更优惠的支农再贷款利率鼓励各类商业银行创新三农金融服务农业银行三农金融事业部?#27597;?#35797;点?#21754;?#20840;部县域支?#23567;?#20892;业发展银行要在强化政策性功能定位的同?#20445;?#21152;大对水利贫困地区公?#36820;?#20892;业农村基础设施建设的贷款力度审慎发展自营性业务国家开发银行要创新服务三农融资模式进一步加大对农业农村建设的中长期信贷投放提高农村信用社?#26102;?#23454;力和治理水平?#21355;?#22362;持立足县域服务三农的定位鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融业务提高村镇银行在农村?#27597;哺?#38754;积极探索新型农村合作金融发展的有效途径稳妥开展农民合作社内部资金互助试点落实地方政府监管责任做好承包土地的经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点工作鼓励开展三农融?#23454;?#20445;业务大力发展政府支持的三农融?#23454;?#20445;和再担保机构完善银担合作机制支持银行业金融机构发?#23567;?#19977;农专项金融债鼓励符合条件的涉农企业发行债券开展大型农机具融?#39318;?#36161;试点完善对新型农业经营主体的金融服务强化农村普惠金融继续加大小额担保财政贴息贷款等对农村妇女的支持力度


25.深化水利和林业?#27597;|?#24314;立健全水权制度开展水权确权登记试点探索多?#20013;问?#30340;水权流转方?#20581;平?#20892;业水价综合?#27597;P?#31215;极推广水价?#27597;?#21644;水权交易的成功经验建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度?#24551;?#20892;业用水计量合理调整农业水价建立精准补贴机制吸引社会?#26102;?#21442;与水利工程建设和运营鼓励发展农民用水合作组织扶持其成为小型农田水利工程建设和管护主体积极发展农村水利工程专业化管理建立健全最严格的林地湿地保护制度深化集体林权制度?#27597;|?#31283;步?#24179;?#22269;有?#27542;母?#21644;国有林区?#27597;P?#26126;确生态公益功能定位?#24551;可?#26519;资源保护培育建立国家用?#29287;?#20648;备制度积极发展符合林业特点的多种融资业务吸引社会?#26102;?#21442;与碳汇林业建设


26.加快供销合作社和农垦?#27597;?#21457;展全面深化供销合作社综合?#27597;P?#22362;?#27835;?#20892;服务方向着力?#24179;?#22522;层社改造创新联合社治理机制拓展为农服务领域把供销合作社打造成全国性为三农?#30887;?#20379;综合服务的骨干力量抓紧制定供销合作社条例加快研究出台?#24179;?#20892;垦?#27597;?#21457;展的政策措施深化农场企业化垦区集团化股权多元化?#27597;P?#21019;新行业指导管理体制企业?#35856;?#21270;经营体制农场经营管理体制明晰农垦国有资产权属关系建立符合农垦特点的国有资产监管体制进一步?#24179;?#20892;?#23547;?#31038;会职能?#27597;|?#21457;?#20248;讯?#29305;优势积极培育规模化农业经营主体?#38597;?#22438;建成重要农产品生产基地和现代农业的示范带动力量


27.创新和完善乡村治理机制在有实际需要的地方扩大以村民小组为基本单元的村民自治试点继续搞好以社区为基本单元的村民自治试点探索符合各地实际的村民自治有效实?#20013;问健?#36827;一步规范村两委职责和村务决策管理程序完善村务监督委员会的制度设计健全村民对村务实行有效监督的机制?#24551;?#23545;村干部行?#35895;?#21147;的监督制约确保监督务实管用激发农村社会组织活力重点培育和优先发展农村专业协会类公益慈善类社区服务类等社会组织构建农村立体化社会治安防控体系开展突出治安问题专项整治?#24179;?#24179;安乡镇平安村庄建设


五围绕做好三农工作?#24551;?#20892;村法治建设农村是法治建设相对薄弱的领域必须加快完善农业农村法律体系同步?#24179;窍?#27861;治建设善于运用法治思维和法治方式做好三农工作同时要?#20248;?#26449;实?#39135;?#21457;善于发挥乡规民约的积极作用把法治建设和?#36182;?#24314;设紧密结合起来


28.健全农村产权保护法律制度完善相关法律法规?#24551;?#23545;农村集体资产所有权农户土地承包经营权和农民财产权的保护抓紧修改农村土地承包方面的法律明确现有土地承包关系保?#27835;?#23450;并长久不变的具体实?#20013;问?#30028;定农村土地集体所有权农户承包权土地经营权之间的权利关系保障好农村妇女的土地承包权益统筹?#24179;?#19982;农村土地有关的法律法规制定和修改工作抓紧研?#31185;?#33609;农村集体经?#31859;?#32455;条例?#24551;?#20892;业知识产权法律保护


29.健全农业?#35856;?#35268;?#23545;?#34892;法律制度健全农产?#32933;谐?#27969;通法律制度规范?#35856;?#31209;序促进公平交易营造农产品流通法治化环?#22330;?#23436;善农产?#32933;谐?#35843;控制度适时启动相关立法工作完善农产品质量和食品安全法律法规?#24551;?#20135;地环境保护规范农业?#24230;?#21697;管理和生产经营?#24418;?#36880;步完善?#21754;?#20892;村各类生产经营主体方面的法律法规适时修改农民专业合作社法


30.健全三农支持保护法律制度研究制定规范各级政府三农事权的法律法规明确规定中央和地方政府促进农业农村发展的支出责任健全农业资源环境法律法规依法?#24179;?#32789;地水资?#30784;?#26862;?#26893;?#21407;湿地滩?#24247;?#33258;然资源的开发保护制定完善生态补偿和土壤水大气等污染防治法律法规积极推动农村金融立法明确政策?#38498;?#21830;业性金融支农责任促进新型农村合作金融农业保险健康发展加快扶贫开发立法


31.依法保障农村?#27597;?#21457;展?#24551;?#20892;村?#27597;?#20915;策与立法的衔?#21360;?#20892;村重大?#27597;?#37117;要于法有据立法要主动?#35270;?#20892;村?#27597;?#21644;发展需要实践证明行之有效立法条件成熟的要及时上升为法律对不?#35270;母?#35201;求的法律法规要及时修改和?#29616;?#38656;要明确法律规定具体含义和?#35270;?#27861;律依据的要及时作出法律解释实践条件还不成熟需要先行先试的要按照法定程序作出授权继续?#24179;?#20892;村?#27597;?#35797;验区工作深化行政执法体制?#27597;P?#24378;化基层执法?#28216;?#21512;理配置执法力量积极探索农林水利等领域内的综合执法健全涉农行政执法经费财政保障机制统筹?#31373;?#27861;律服务资源健全?#21754;\窍用?#30340;公共法律服务体系?#24551;?#23545;农民的法律援助和司法救助


32.提高农村基层法治水?#20581;?#28145;入开展农村法治宣传教育增强各级领导涉农部门和农村基层干部法治观念引导农民增强学法尊法守法用法意识健全依法维权和化解纠纷机制引?#24049;?#25903;持农民群众通过合法途径维权理性表达合理诉求依法?#24551;?#20892;民负担监督管理依靠农民和基层的智慧通过村民议事会监事会等引导发挥村民民主协商在乡村治理中的积极作用


各级党委和政府要从全面建成小康社会加快?#24179;?#31038;会主义现代化的战略高度出发进一步?#24551;?#21644;改善对三农工作的领导切实防止出现放松农业的倾向勇于直面挑战敢于攻坚克难努力保持农业农村?#20013;?#21521;好的局面各地区各部门要深入研究农业农村发展的阶段性特征和面临的风险挑战科学谋划统筹设计十三五时期农村?#27597;?#21457;展的重大项目重大工程和重大政策?#24551;?#30563;促检查确保各项三农政策不折不扣落实到位巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果坚持不懈改进工作作风努力提高三农工作的能力和水?#20581;?br>

让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围开拓创新扎实工作加快农村?#27597;?#21457;展为全面建成小康社会作出新的贡献!

本文已被阅读1065 次来源发布时间2015/2/25 10:04:29 打印本文关闭窗口

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